作者：章立凡

清末以來(lái)，我國(guó)發(fā)生過(guò)三場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”，第一場(chǎng)引爆了辛亥革命，第二場(chǎng)導(dǎo)致了國(guó)民黨政權(quán)的垮臺(tái)，第三場(chǎng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)拖到了崩潰邊緣。

事實(shí)上，從國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中央各項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)政策和投資，主要作用于國(guó)有企業(yè)，新一輪“國(guó)進(jìn)民退”大有潮涌之勢(shì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境及未來(lái)信心是很大的打擊。

民富才能?chē)?guó)強(qiáng)，獨(dú)大未必為公。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)國(guó)企與民企的發(fā)展關(guān)系，逐步推行國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，都是必要的，片面扶植或壓抑其中一方，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

歷史已經(jīng)證明：“國(guó)進(jìn)民退”沒(méi)有可持續(xù)性，“國(guó)民共進(jìn)”才是人間正道。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮轟開(kāi)了大清的門(mén)戶(hù)，西方先進(jìn)的生產(chǎn)力和自由貿(mào)易，使中國(guó)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)面臨解體。清政府不得不“師夷長(zhǎng)技以制夷”，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由此發(fā)生，但其主體思想仍是國(guó)家資本主義的。

洋務(wù)派創(chuàng)辦的中國(guó)近代工商業(yè)，始于軍事工業(yè)，繼而發(fā)展到與民用有關(guān)的行業(yè)。但官營(yíng)企業(yè)管理不善、貪污浪費(fèi)等弊端日顯，加上資金短絀等困難，李鴻章在1872年提出“官督商辦”政策，開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)私有化的一道門(mén)縫。利用官督商辦形式經(jīng)營(yíng)的大型民用企業(yè)，主要有輪船招商局、開(kāi)平礦務(wù)局、中國(guó)電報(bào)局、上海機(jī)器織布局和漢陽(yáng)鐵廠等。

這些企業(yè)的私人投資，有很多來(lái)自權(quán)貴官紳。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)上享有免稅﹑減稅、貸款、緩息以及專(zhuān)利等優(yōu)惠和特權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不明，一些戴上了紅帽子的“官督商辦”企業(yè)，實(shí)際上是官商合流，肥水流進(jìn)了私人腰包。其中最典型的，是多家“國(guó)企”的老總盛宣懷，亦官亦商的雙重身份，使他成為化公為私的最大獲利者。

清政府對(duì)于發(fā)展私人資本一直搖擺不定，長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)放私人創(chuàng)辦新式企業(yè)。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一部分人仍將官督商辦企業(yè)視為官產(chǎn)，要求防止民間資本坐大；另一部分人則主張發(fā)展私人資本，非此不能走上富國(guó)強(qiáng)兵之道。直到甲午戰(zhàn)敗，國(guó)力衰微，《馬關(guān)條約》又規(guī)定外人可在華設(shè)廠投資，民間設(shè)廠的限制才被取消，敕令官辦企業(yè)“從速變計(jì)，招商承辦”，并鼓勵(lì)私人興辦企業(yè)。這是近代歷史上第一次“民進(jìn)國(guó)退”。

據(jù)估算，從1894年到1913年的產(chǎn)業(yè)資本總量看，民族資本的增長(zhǎng)超過(guò)了官僚資本：官僚資本規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)為4.32，年增長(zhǎng)率為9.2％；民族資本規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)為20.45，年增長(zhǎng)率為17.5％。同時(shí)需要指出的是，以往的歷史表述，籠統(tǒng)地將國(guó)家資本和官僚資本混為一談，其實(shí)兩者是有區(qū)別的，后者是從國(guó)家資本中蛻變而出的權(quán)貴私人資本。

清政府對(duì)紡紗、碾米、造酒等行業(yè)開(kāi)放民營(yíng)，而對(duì)航運(yùn)、電報(bào)、鐵路等行業(yè)仍舍不得撒手。1877年，部分官僚發(fā)動(dòng)了將招商局收歸國(guó)有的攻勢(shì)，被李鴻章強(qiáng)壓下去；李逝世后，袁世凱出任直隸總督兼北洋大臣， 1902年，他將盛宣懷掌控的電報(bào)總局收歸官辦，壓價(jià)收回商股；繼而奪去盛的招商局督辦一職，改派親信楊士琦出任。

1908年，盛宣懷在李蓮英的支持下東山再起，出任郵傳部右侍郎。他發(fā)動(dòng)電報(bào)總局商股股東與清政府交涉，挽回了部分投資損失。同年光緒、慈禧崩逝，袁世凱罷職閑居，盛又以經(jīng)營(yíng)虧損為由，于翌年召開(kāi)招商局股東大會(huì)，選舉自己為董事會(huì)主席，將招商局完全改為商辦。上述事件背后，既有官僚集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗，也交織著官商矛盾及中央與地方的矛盾。這種改制現(xiàn)象一直持續(xù)到民國(guó)初年，北洋政府結(jié)束時(shí)，約有44個(gè)官辦、官商合辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由官營(yíng)到民營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

1911年，盛宣懷進(jìn)入“皇族內(nèi)閣”，出任郵傳部大臣，統(tǒng)管鐵路、電報(bào)、航運(yùn)、郵政，儼然成為朝廷重臣。為了擴(kuò)張自己的權(quán)力范圍，盛宣懷一改過(guò)去的主張，出臺(tái)了一項(xiàng)“國(guó)進(jìn)民退”政策，觸發(fā)了四川保路風(fēng)潮，最終導(dǎo)致了清王朝的覆滅。

鐵路于1865年引入中國(guó)后，其經(jīng)濟(jì)上的重要性日益凸顯。1904年，官辦川漢鐵路總公司在成都成立，1907年改為商辦，1909年宜昌至萬(wàn)縣段開(kāi)工。與其他省份募集的商股不同，四川的鐵路股本主要源自“抽租股”，一般是隨糧強(qiáng)制征收，值百抽三，相當(dāng)于政府?dāng)偱杉Y。就股權(quán)而言，川人無(wú)分貧富貴賤，都與這條鐵路利益攸關(guān)。

1911年5月，在盛宣懷力主下，清政府突然宣布“鐵路干線國(guó)有”，并與英、法、德、美四國(guó)銀行團(tuán)簽訂粵漢、川漢鐵路的借款合同，以?xún)珊褰瘥}稅擔(dān)保，借款600萬(wàn)英鎊。規(guī)定兩路聘用外國(guó)總工程師，四國(guó)銀團(tuán)享有修筑權(quán)及延長(zhǎng)繼續(xù)投資的優(yōu)先權(quán)。

鐵路國(guó)有化，列國(guó)不乏先例，鐵路民營(yíng)也確實(shí)存在資金不足、管理不善等弊端。在民族主義大潮風(fēng)起云涌的時(shí)代背景下，鐵路國(guó)有政策雖不無(wú)經(jīng)濟(jì)依據(jù)，但朝廷朝令夕改，在官辦民辦之間來(lái)回切換，卻更有出賣(mài)路權(quán)、與民爭(zhēng)利之嫌。

當(dāng)時(shí)兩路均已發(fā)生巨額虧損，竣工遙遙無(wú)期。政府以國(guó)家股票贖回了湖北、湖南、廣東的商股。因各省商股虧損程度不同，故在贖回時(shí)的待遇也不同，兩湖最優(yōu)，廣東次之，商民雖有抗議，風(fēng)潮很快平息。但四川的1400萬(wàn)兩股金中，有300萬(wàn)兩虧空政府不予認(rèn)可。川省鐵路股份中有很大比例來(lái)自下層民眾，既不能退回股金，換股條件又低于其他省份，難免激起民憤，一場(chǎng)路權(quán)風(fēng)暴由此爆發(fā)。

6月17日，成都各團(tuán)體兩千余人成立“四川保路同志會(huì)”，提出“破約保路”口號(hào)。全川各地各團(tuán)體保路同志分會(huì)相繼成立，會(huì)員迅速發(fā)展到數(shù)十萬(wàn)。8月間出現(xiàn)了群眾性的罷市、罷課風(fēng)潮，進(jìn)入9月后，更發(fā)展為全省抗糧抗捐。署理四川總督趙爾豐誘捕保路運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人，封閉鐵路公司和同志會(huì)，開(kāi)槍鎮(zhèn)壓請(qǐng)?jiān)溉罕姟Ｍ藭?huì)聯(lián)合哥老會(huì)等反清會(huì)黨發(fā)動(dòng)起義，川省形勢(shì)全面失控，清廷急調(diào)督辦粵漢川漢鐵路大臣端方率鄂軍入川鎮(zhèn)壓，武昌兵力空虛，革命黨人于10月10日首義成功。隨著各省紛紛獨(dú)立，清室被迫宣布退位，歷史從此翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

盛宣懷是近代影響巨大的實(shí)業(yè)領(lǐng)袖，在政商兩界長(zhǎng)期左右逢源；端方、趙爾豐也都是清廷中的“新派”能臣，其識(shí)見(jiàn)遠(yuǎn)非顢頇的守舊官僚可比；這些體制內(nèi)新銳人物及各省的立憲派士紳，推動(dòng)著清末的“預(yù)備立憲”潮流，與同盟會(huì)為首的革命派展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。“不審勢(shì)則寬嚴(yán)皆誤”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件演變?yōu)楣倜耖g的大規(guī)模群體對(duì)抗，引燃了革命的導(dǎo)火索，體制內(nèi)革新派精英也難逃玉石俱焚的下場(chǎng)。

如果說(shuō)清末的“國(guó)進(jìn)民退”有較鮮明的人治特色，國(guó)民政府的“國(guó)進(jìn)民退”則帶有深刻的團(tuán)體烙印。國(guó)民黨的前身同盟會(huì)繼承了會(huì)黨傳統(tǒng)，而“以俄為師”重建的國(guó)民黨，融入了列寧式政黨的集權(quán)血液。其經(jīng)濟(jì)政策中的威權(quán)主義色彩，隨著外患的加深和權(quán)力的膨脹而日益凸顯。

1927—1937年間被稱(chēng)為中國(guó)民族資本主義的“黃金十年”，民間資本與國(guó)家資本并行發(fā)展，互有消長(zhǎng)，民族工業(yè)資本年均增長(zhǎng)率超過(guò)8%。民營(yíng)企業(yè)在紡織、礦業(yè)、交通、電力等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，中國(guó)全國(guó)工業(yè)資本（包括礦業(yè)）約有13.76億元，其中民營(yíng)資本約為11.7億元，官營(yíng)資本只有2.06億元，約占15%。抗戰(zhàn)頭三年，后方民營(yíng)工業(yè)投資也超過(guò)戰(zhàn)前全國(guó)平均額。

1930年代發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，令計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮在國(guó)際上崛起，也影響到國(guó)民政府的主政者。蔣介石欣賞納粹德國(guó)的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”，行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)宋子文心儀蘇聯(lián)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。國(guó)內(nèi)企業(yè)家和學(xué)者也在一定程度上認(rèn)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

例如盧作孚就主張：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則下，政府所必須直接投資經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，只限于人民不能經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，此外，則皆投資于人民所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，而讓人民管理其盈虧成敗。政府只站在全盤(pán)產(chǎn)業(yè)的管理地位上，管理其相互關(guān)系，管理其相互配合的關(guān)系，而獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)幫助每一樁事業(yè)，但不直接管理每一樁事業(yè)。”

“九一八事變”后，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)體制，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)。1934年原國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組為資源委員會(huì)，由軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，管理全國(guó)工業(yè)建設(shè)，推行重工業(yè)建設(shè)計(jì)劃，成為權(quán)力最大的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。

“七七事變”后，國(guó)民政府成立中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民四大銀行的聯(lián)合辦事處（四聯(lián)總處），對(duì)金融實(shí)行國(guó)家壟斷；同時(shí)通過(guò)資源委員會(huì)控制戰(zhàn)爭(zhēng)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)。1939年國(guó)民黨五中全會(huì)正式確立國(guó)營(yíng)工業(yè)的中心地位后，政府片面扶持國(guó)營(yíng)工業(yè)，國(guó)家資本入侵到面粉、火柴、紡織、電力、交通等民間資本的傳統(tǒng)領(lǐng)地，并迅速占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在一黨專(zhuān)政體制下，孔、宋等豪門(mén)為代表的官僚資本，乘機(jī)憑借體制權(quán)力駕御經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，化公為私，與民爭(zhēng)利，大發(fā)國(guó)難財(cái)。

到抗戰(zhàn)后期，國(guó)家資本和官僚資本已處于壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。通貨膨脹、金融壟斷、物資統(tǒng)制，國(guó)家資本和豪門(mén)權(quán)貴的壓迫侵奪，令民營(yíng)工業(yè)處境日艱。戰(zhàn)時(shí)的金融壟斷、物資統(tǒng)制和通貨膨脹，導(dǎo)致民營(yíng)工業(yè)借貸無(wú)門(mén)，資源匱乏，在國(guó)家資本和官僚資本的壓迫下日益萎縮。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府忙于復(fù)員接收，軍工訂貨大部停止。很多民營(yíng)廠家發(fā)不出工資，瀕臨破產(chǎn)境地。而當(dāng)局卻將其視為累贅，不聞不問(wèn)。民營(yíng)企業(yè)家們不甘坐以待斃，依托遷川工廠聯(lián)合會(huì)、中國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體，不斷與聞國(guó)是，參加憲政運(yùn)動(dòng)，呼吁“經(jīng)濟(jì)民主”，決心聯(lián)合抗?fàn)帯Ｋ麄円髤⒓诱畬?duì)敵偽工礦業(yè)的接收和復(fù)員工作，要求繼續(xù)訂貨并收購(gòu)產(chǎn)品，要求發(fā)放緊急工貸以渡難關(guān)。

戰(zhàn)后國(guó)民政府又接收了大批敵偽產(chǎn)業(yè)，不僅導(dǎo)致了政權(quán)的腐敗，也加大了“國(guó)進(jìn)民退”的比重。在經(jīng)濟(jì)部接收的2243家工礦企業(yè)中，除保管未處理者448家外，轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)部直接經(jīng)營(yíng)或移交資源委員會(huì)等機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)者1017個(gè)，發(fā)還原業(yè)主者298個(gè)，標(biāo)售給民間經(jīng)營(yíng)者441個(gè)，其中電廠因多系國(guó)營(yíng)或戰(zhàn)前已有原主，未作標(biāo)售。戰(zhàn)后民營(yíng)工業(yè)資本僅恢復(fù)到戰(zhàn)前的78.6%，官僚資本則突增至戰(zhàn)前的2.8倍，“國(guó)進(jìn)民退”已成定局。

這場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”的后果，是民營(yíng)工廠大批倒閉，工人失業(yè)；迅速膨脹的國(guó)營(yíng)企業(yè)腐敗滋生，效益低下，出現(xiàn)泡沫化。社會(huì)通脹失控，物價(jià)飛漲，政府稅收銳減。及至國(guó)民政府意識(shí)到危機(jī)，出于擴(kuò)充稅源等考慮，試圖改推“國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化”來(lái)補(bǔ)救，但大錯(cuò)已經(jīng)鑄成，民間資本已衰敗到無(wú)力接盤(pán)，令這一方案無(wú)疾而終。

國(guó)營(yíng)企業(yè)腐敗，民營(yíng)企業(yè)衰敗，這些弊端是一黨專(zhuān)政體制所無(wú)法解決的。財(cái)政崩潰、民心思變和軍事失利，最終導(dǎo)致了國(guó)民黨政權(quán)在大陸的傾覆。